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人民参与和促进法治
多元解纷诉调对接的西城样本
发布时间: 2019-09-09 16:26      来源: 法制日报
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图为调解员对双方当事人进行调解。

法制日报全媒体记者 徐伟伦 文/图

“一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心”是现代化诉讼服务体系的两大特点,也是最高人民法院面对新形势新任务新要求,提出的中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式。

今年9月2日上午,北京市西城区人民法院多元解纷诉调对接中心正式启用,为当事人提供一站式多元纠纷解决和诉讼服务双平台。据悉,这是全国法院首家多元解纷诉调对接中心,涵盖诉讼指引、便民服务、诉讼辅助、纠纷解决、提高效率、审判事务等六大类近52项功能。今后,这里将成为西城区多元解纷的主阵地,让大量诉讼纠纷以调解、和解、速裁、快审等方式解决在诉讼前端,最大程度减轻当事人的诉累。

“双导诉”引流最佳化解路径

“您好,请拿好访客登记单,扫描上面的二维码就可以办理业务。”9月2日上午8点30分,西城法院多元解纷诉调对接中心导诉台前迎来的第一位当事人刘先生是西城区房屋土地经营管理中心供暖管理所的代理人,他代表管理所提起60起供暖纠纷诉讼。

“这批案子涉及民生,数量多,但法律关系简单,标的额也不大,建议选择‘多元调解+速裁’机制,时间短,手续也便捷。”在负责案件初筛的程序分流员胡正喜法官提出这一建议后,刘先生欣然采纳。按照流程,该案当天即可分到调解速裁团队手中,3日内,调解速裁团队的人民调解员将与刘先生联系,在速裁法官指导下开展调解工作。如果调解成功,当天就能进行司法确认,效力和判决一样。

据西城法院立案庭(诉讼服务中心)负责人张晖介绍,中心导诉台是当事人接触诉讼的第一步,也是纠纷分流的第一关。西城法院从2018年开始试行立案“双导诉”机制,导诉台除了有侧重诉讼服务指引的导诉员,还安排了一名立案法官担任程序分流员进行案件筛查,根据案情分流至诉前调解、立案窗口等,引导当事人选择最佳的解纷渠道。

在中心,设置了7个由法官、法官助理、书记员及特邀调解员组成的类型化调解速裁团队,形成“术业有专攻、速裁有分工”的科学审判形态。对于适合调解的案件由调解员开展立案前先行调解工作,调解不成的,由调解员固定无争议事实,协助做好送达地址确认等工作;速裁法官则及时做好调解指导,强化诉调统筹衔接,对于调解成功的案件及时出具法律文书。

与此同时,西城法院实行“系统算法+人工识别”“立案初筛+速裁复筛”的“漏斗式筛查”模式,让适合速裁的案件能调则调、当判则判,不能速裁的案件及时导入后端进入精审程序。2019年前7个月,西城法院民商事案件新收34384件,其中诉前导出26334件,导出率高达76.6%。

52项诉讼服务一站化解纠纷

作为多元化纠纷解决机制改革全国示范法院和全国法院案件繁简分流机制改革示范法院,西城法院此次启用的多元解纷诉调对接中心建筑面积3000平方米,设有5类窗口、8个功能区,提供多达52项诉讼服务,将多元解纷、诉调对接、简案快审、简案快执工作全部整合,通过打造分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式纠纷解决机制,为起诉到法院的群众提供多种类纠纷解决方案。

进入中心,记者看到,通过西城法院智慧诉服导览系统,扫描一下访客登记单上的服务二维码,业务办理进度、常用诉讼问答、法庭调解室位置指引、给法官留言、庭审信息查询等功能均可“码”上获得。大厅右侧一排简洁的桌椅一字排开,供当事人书写材料。桌上的二维码同样内有乾坤,只要扫一扫就能在线获取27种诉讼文书格式,方便群众“指尖”获取、随时填写。

在社会力量综合服务区,大学生志愿者、人民调解员和法律援助律师开展日常轮值,提供包括法律咨询、诉讼指导、代拟诉状等辅助性服务。自助诉讼服务区内,并排摆放着自助查询终端、文书自动生成终端以及诉讼风险评估终端,实现查找公共信息、案件信息、生成分析报告和文书、联系法官和留言等20项功能全程自助办理,帮助群众提升诉讼能力、预测诉讼风险。

“除了窗口立案,我们还提供自助立案、跨域立案、网上立案和微信二维码快速立案等多种方式,同时公示立案材料清单、诉讼服务功能及流程清单,推动‘一次办结’‘一次办好’。”据张晖介绍,新启用的中心还提供跨域立案服务,实现就近能立、多点可立、少跑快立,同时设有“一站式多元解纷专用互联网法庭”,可以进行网上开庭、调解、谈话、司法确认,进一步打破诉讼地域限制。

在中心,记者注意到,这里还设置了快速执行窗口,在全国首次尝试将执行环节引入诉讼服务大庭,探索执行案件的繁简分流。此外,通过单设的保全、委托鉴定服务窗口,开展网上保全,优化保全联动机制,方便当事人快速办理保全业务;畅通委托鉴定渠道,促进立案后快审快执。

汇聚多方力量实现类纷专调

窗明几净的中心里,记者发现有3间屋子格外温馨宁静。“情之为系、以情感人”“理之为义、以理服人”“法之为道、以法化人”的标语镌刻于3个房间的主墙面,让来到这里的当事人多少消弭了几分愤懑和愁怨。据介绍,这里是“情”“理”“法”主题调解室,主要用于婚姻家事纠纷、邻里纠纷、司法确认等案件的调解。它们与互联网调解室、律师调解室、行业调解室、公证调解室等10个调解室共同组成中心的调解区。群众集中关心的婚姻家庭、道路交通、物业供暖、知识产权以及劳动、金融类纠纷在这里都能够高效解决。

“新成立的多元解纷诉调对接中心构建了特邀调解体系,针对不同纠纷和当事人类型对接不同调解主体,为当事人以非诉方式解决纠纷提供保障。”据西城法院副院长汪琦介绍,北京多元调解发展促进会调解中心、中国房地产业协会调解中心等40余家调解组织,以及包括代表委员、人民陪审员、专家学者、仲裁员、退休法官检察官、优秀律师与实习律师在内的专、兼职特邀调解员39人,将常驻在中心开展调解工作,发挥人民调解、行政调解、律师调解、行业调解等诉前解纷作用。

除了充分利用多元力量化解纠纷外,西城法院还依托首都社会综合治理平台,与司法局、公安局、工商局等行政机关建立矛盾纠纷联合化解机制,形成预防化解矛盾纠纷合力。完善巡回法官制度,与街道、社区、人民调解委员会等基层单位、组织合作,加强对非诉讼方式解决纠纷的支持、指导和规范。健全以“赵海志愿者服务队”、法官“六进”与社区便民诉讼服务为核心的纠纷就地化解机制,将矛盾化解在百姓家门口。在“群众的纠纷群众解”的基础上,完善司法确认程序,快立快裁,保障多元解纷成果。

“多元解纷诉调对接中心的启用,是对最高人民法院关于建设现代化诉讼服务体系目标要求和北京市高级人民法院‘多元调解+速裁’工作、诉讼服务中心建设工作部署的具体落实。”西城法院院长刘双玉说,下一步将积极发挥司法引领、推动和保障作用,确保实现服务“一站到位”、纠纷“一次化解”,让公平正义以更好更快的方式实现。

责任编辑: 朱剑

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